創新一子落 發展滿盤活！貴州各地開發區向改革創新要發展效能

開發區作為貴州工業經濟發展的主戰場，承擔著改革發展和開放創新的重要任務。為激活開發區內生動力，今年以來，我省研究出臺了《貴州省規范開發區管理機構促進開發區高質量發展的實施意見》和《關于創新開發區管理運行機制的若干措施》，直面問題與矛盾，開發區體制機制創新在全省鋪開。

全省各地開發區聚焦經濟發展主責主業，從本地實際出發，以市場化改革為取向、以去行政化改革為方向、以體制機制為突破口，明確符合經濟發展規律的方向，突破要素瓶頸，優化資源配置。

這場高位推動下的管理運行機制創新，為開發區發展注入強勁動力。今年前三季度，全省開發區規模以上工業總產值同比增長14%，高于全省規模以上工業總產值增速，占全省規模以上工業總產值比重保持80%左右。

精簡管理機構 聚焦主責主業

我省這一輪規范開發區管理機構，核心就是讓開發區回歸本位，聚焦主責主業。全面加強經濟管理服務職能，剝離不必要的社會事務管理職能和具體的開發運營職能，開發區管理機構職能從“大包大攬式”向“輕裝上陣式”轉變。

“我們根據開發區功能定位，要求開發區內設機構精干設置和扁平化管理，對全省開發區內設機構設置明確控制數量。”省委編辦相關負責人告訴記者，各地可根據開發區發展階段和實際情況在限額內自主設置內設機構，機構設置體現“大經濟、大招商、大建設、大服務”體系，并按照要求精簡綜合事務部門，加強經濟職能部門，構建起職責明確、精簡高效和扁平化的內部管理體系。

立足“大經濟”體系，貴陽高新區組建產業發展局和科技創新局，承擔了發改、工信、統計、科技等部門職能，負責從產業定位、規劃布局到政策制定、扶持服務等產業培育全流程工作，實現“產業+科技+創新”一個部門統籌、服務企業一個口子對外，推動經濟與科創深度融合、相互催化。目前，共聚集國家級研發平臺25家、國家級專精特新“小巨人”企業10家、國家高新技術企業64家。

數據顯示，經清理規范，全省139個開發區管理機構保留100個。其中，處級機構減少33個，科級機構減少6個，精簡比例為28%，整合后的開發區管理機構更加精干高效合理。

創新人事制度 優化人才隊伍

開發區體制機制創新，說到底是要做好“人”的文章。

在貴陽高新區，通過人事制度改革，多名優秀年輕干部通過競聘走上領導崗位。王菁菁是貴陽高新區一名派遣人員，憑著多年來出色的工作表現，今年被選聘為貴陽高新區科技創新局副局長，成為貴陽高新區最年輕的內設機構副職領導。

緊緊抓住“人”這個關鍵因素，全省各地開發區在選優配強領導班子的基礎上，積極探索實行靈活高效的用人機制：現有人員身份封存管理，封存后全員“起立”、競聘上崗。不再有“身份”之差，只有“崗位”之別。同時，各地結合實際創新薪酬分配形式，參考人才市場價格合理確定薪酬水平，實行年薪制、協議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配形式，充分調動大家干事創業的激情與活力。

為加強開發區領導班子和人才隊伍建設，很多開發區面向全縣、全市、全省乃至全國引進人才，一批懂經濟、懂金融、高學歷的專業人才，充實到開發區的領導班子中。

從原開發區機關事業單位人員中組織競聘，從機關事業單位公開遴選，社會化方式擇優選聘……多種方式并用，開發區干部隊伍實現了學歷、年齡、專業等結構的優化提升，年輕化、知識化成為兩大特點。

探索市場化改革 提升運行效能

基于以市場化改革引領開發區體制機制創新，各地嘗試探索“黨工委（管委會）+公司”的管理體制，為園區添活力。

走進黔南高新區雙龍工業園區，項目建設熱火朝天、機器轟鳴。這個產業園，由福泉市于2015年成立的貴州省興泉實業（集團）有限公司開發運營。

“過去，雖然很多開發區設立了市場化開發運營主體，但無論規模還是水平，層次都不高，主要表現在搞開發的多、搞運營的少；專業主體多、綜合主體少；國有企業多、民營企業少。”黔南高新區黨工委副書記翟建新表示，黔南高新區按照事業部制的方式建立高新區(興泉集團)企業化管理運行機制，設立行政事務部、財務金融部、規劃建設部、投資發展部、經營管理部等5個板塊，將高新區干部職工和興泉集團員工實施“崗位重組”，重新調整進入5個業務工作板塊，并根據工作需要推進部分重點崗位“交叉任職”，確保“權責統一”，全面提升了高新區運行效能。

“各地開發區應積極深入探索實行‘黨工委（管委會）+’多種管理模式，鼓勵和引導各類社會力量參與開發區運營，對開發區實行整體化建設運營。”貴州經濟智庫首席專家王明懷認為，市場化改革不是一蹴而就，隨著用人制度創新的同步推進，一批專業人才將“加盟”。同時，在改革過程中，開發區管委會部分原有工作人員被調整到平臺公司和運營機構，補上市場這一課，也會更加適應開發區未來發展需求。

（貴州日報天眼新聞記者 江婷婷）

　　編輯：汪東偉

　　統籌：吳亞鵬

　　編審：干江沄