美歐新一輪補貼戰如何上演

【記者連線】

1月1日，飽受爭議的美國《通脹削減法案》正式生效。該法案自推出之際就引發歐盟的“嚴重關切”，歐洲各國政府和企業紛紛表示該法案將嚴重影響歐洲。歐盟在多次強烈反對后，也不得不考慮進一步對美國采取貿易和補貼反制措施，美歐之間的補貼大戰正在上演。

歐洲企業憂心忡忡

芬蘭商業聯合會1月10日發布一項最新報告稱，根據調查，芬蘭企業擔心未來很難將“綠色技術”出口到美國市場。調查中，65%的受訪芬蘭企業預計美國《通脹削減法案》中的刺激計劃將影響自己的運營。幾乎一半的企業認為，美國的新刺激措施將使芬蘭企業難以將產品出口到美國。

調查還顯示，由于美國推出的刺激計劃，在接受調查的企業中，有近20%計劃將投資從歐洲轉移到美國，94%認為未來歐洲的綠色產業缺乏競爭力，54%更是對此表示嚴重擔憂。

芬蘭商業聯合會首席執行官尤里·哈卡米認為，美國的刺激計劃不僅將使芬蘭企業難以進入美國的“綠色市場”，還會加速美歐之間的補貼大戰，并惡化美國和歐盟之間的貿易關系。類似的擔憂影響了整個歐洲的商業活動，所有歐盟國家都在討論這個問題。哈卡米表示，“對于像芬蘭這樣的小型開放經濟體來說，政府補貼競爭的加劇和保護主義的抬頭是毒藥，全球對綠色產業投資的競爭將愈演愈烈，歐盟和芬蘭也需要采取果斷行動。清潔能源生產必須迅速增加，工業運營條件要有競爭力，投資許可必須有序進行。”

芬蘭商業聯合會呼吁，歐盟應當制定高水準的氣候目標，而要實現這些目標，需要歐盟提出基于市場驅動的解決方案，也需要企業的堅定承諾。芬蘭商業聯合會認為，歐盟的復蘇資金中仍有未使用的資源可用于補貼和投資相關產業。哈卡米也指出，芬蘭必須繼續捍衛基于市場的氣候解決方案和基于“公平”競爭力的規則，芬蘭政府也應該推動國際貿易規則更適用于綠色轉型。

現在，歐洲企業正受到美國方面的各種拉攏。比利時首相德克羅1月10日在比利時議會復興歐洲小組的一次研討會上表示，美國正在積極向歐洲企業遞話：“美國正在告訴我們的企業‘你們為什么要在歐洲投資？你應該到美國來’，‘不要投資歐洲，我們有更好的東西’。”媒體披露稱，德克羅暗示比利時有不少化學和鋼鐵企業都受到了美國的拉攏，德克羅同時還批評說，是美國在插手歐洲，脅迫荷蘭禁止向中國出口用于芯片制造的光刻機。

美歐補貼大戰上演

去年8月，美國總統拜登簽署了《通脹削減法案》，出臺包括高額補貼、大幅減稅在內的激勵措施?！锻浵鳒p法案》通過補貼等形式，推動包括電動汽車在內的綠色技術在美國本土生產和應用。美方官員聲稱，該法案旨在為當前的美國減緩通脹、削減赤字。但是，多國均對《通脹削減法案》表示強烈不滿，批評該法案包含貿易保護主義政策，企圖以損害他國工業為代價使美國企業獲得競爭優勢。歐盟內部市場委員蒂埃里·布雷頓此前曾明確表示：“我們的觀點很明確，這是和世貿組織規則相違背的。”布雷頓認為，要么美國修改相關法案，要么歐盟將考慮尋求世貿組織進行仲裁，然后采取貿易和補貼反制措施。

去年12月，法國總統馬克龍訪問美國時，在白宮與拜登就《通脹削減法案》進行了會談。馬克龍表示，美方補貼措施事實上會導致歐洲正在推進的新能源項目面臨終結。在訪美前，馬克龍與一些歐洲企業負責人舉行了晚餐會，試圖說服他們不要將生產轉移到美國。但是，馬克龍與拜登的會談并沒有解決歐美雙方的分歧，拜登最終僅僅表示，美方不會因該法案中的本土補貼政策引發了歐洲國家不滿而“道歉”，但可以對法案內容進行“微調”。

此后，歐委會主席馮德萊恩在去年12月的一次演講中表示，布魯塞爾是時候需要重新評估歐盟對歐洲工業的國家補貼規則了。她說，當前正面對俄烏沖突，歐盟與美國打補貼戰對雙方都不利，但《通脹削減法案》對歐洲制造業構成威脅，歐盟需要作出強有力的回應。馮德萊恩呼吁在歐盟層面設立新的主權基金，來為歐洲企業提供更多支持。

歐盟“反擊”或將出爐

今年以來，歐盟內部市場委員布雷頓與歐盟多國領導人進行了會見，討論應對美國《通脹削減法案》對歐洲帶來的影響。1月10日，在馬德里與西班牙首相桑切斯會見后，布雷頓在接受采訪時表示：“很高興看到我們有相同的分析和結論，這意味著我們同意需要聯合起來，在歐盟層面協調應對措施，桑切斯首相非常堅持這一點。”

布雷頓稱，近期與他會見過的歐盟領導人都同意歐盟需要迅速采取行動，“在我最近的會見中，無論是與波蘭總理、比利時首相、法國總統，還是今天與西班牙首相，我們都達成了共識，即我們絕對需要作出一個快速、協調一致的反應，這也是我將與委員會的同事討論的事項。”布雷頓補充說，歐盟領導人“都抱怨我們反應太慢了”。

布雷頓正在向歐盟各國提出一項計劃，通過歐盟層面立法來支持歐洲的綠色產業，以防止歐洲工業被美國的競爭對手毀滅。此前，布雷頓提出在歐盟層面進行《清潔技術法案》立法。不少分析指出，布雷頓希望把歐盟《清潔技術法案》作為對美國《通脹削減法案》的回應。

歐洲媒體去年曾披露《清潔技術法案》的初步設想，布雷頓希望通過該法案立法，在10個月內逐步明確歐盟綠色產業發展面臨的短期挑戰和未來長期的公共采購計劃。布雷頓的方案與其祖國法國的做法完全一致，此前法國宣布了一系列范圍廣泛的措施來支持法國的綠色產業。此外，據歐盟官員透露，布雷頓意識到部分北歐國家對這種國家干預措施持懷疑態度，他開始發起“魅力攻勢”，以保證他的方案能獲得歐洲的廣泛支持。

其實，布雷頓對美國《通脹削減法案》的應對計劃已有很大一部分在實施中。例如，使歐盟的國家援助規則更加靈活，以便將更多政府資金投入陷入困境的行業。歐盟委員會計劃在1月下旬通過修訂后的國家援助框架。而在《清潔技術法案》中，布雷頓還呼吁建立“歐洲清潔技術”平臺，通過平臺使歐盟的芯片法案、原材料法案一同服務于支持歐洲的清潔能源行業。

但是，一位知悉布雷頓工作簡報的歐盟外交官表示，在布雷頓推動的《清潔技術法案》中，不少細節仍處于概念階段，沒有具體的書面方案。同時，對于設立歐洲主權基金來支持應對美國《通脹削減法案》，歐盟內部也出現了不少質疑。一位歐盟委員會官員表示，使用主權基金是“一個好主意”，但“我們沒有錢支持它”。此外，在布魯塞爾，動用新的歐洲資金一直是一個非常容易引發爭議的事，包括荷蘭和德國在內的許多歐盟國家都堅決反對推出新的歐盟資金。

有歐盟官員對外透露，下周在達沃斯世界經濟論壇年會上，歐盟領導人將披露他們計劃的更多細節。這些計劃將在多大程度上與布雷頓的方案一致，是歐盟委員會本周討論的重要內容。

(光明日報赫爾辛基1月14日電 駐赫爾辛基記者 鄧宇飛)

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